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美國經(jīng)濟法律制度體系概要及說明

　　美國完備的經(jīng)濟法制并不是天生就有的，而是經(jīng)歷了一個曲折起伏的發(fā)展過程。它的產(chǎn)生、發(fā)展與完善是國家不斷加強對經(jīng)濟領(lǐng)域干預的必然結(jié)果，也是美國政府各時期經(jīng)濟政策的法律化。美國歷史上各種經(jīng)濟學說不僅影響著美國的經(jīng)濟政策，而且也成為美國各時期經(jīng)濟立法的指導思想。

　　美國是資本主義世界中經(jīng)濟高度法制化的國家，其完備的經(jīng)濟法制保障著經(jīng)濟順利有序地發(fā)展。然而，美國完備的經(jīng)濟法制是如何產(chǎn)生、確立并得以完善起來的，對此問題的研究與論述，在我國法學界尚屬空白。也許，這是由于美國傳統(tǒng)上并無“經(jīng)濟法”這一概念的緣故，因而對這個領(lǐng)域我國法學界還未引起足夠的重視。但是，這不能不說是一件憾事，特別是在我國大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加強社會主義法制的今天，這個問題也就顯得尤為突出，象美國這樣一個商品經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，政府在建立與完善其經(jīng)濟法制過程中的經(jīng)驗與教訓很是值得我們借鑒，它可以幫助我們在完善我國的經(jīng)濟法制體系過程中少走彎路，樹立信心，為建立適合我國國情的完備的經(jīng)濟法制體系服務(wù)。由于筆者對美國的經(jīng)濟與法律研究不夠，在此只能作一些初步的基礎(chǔ)工作，以求拋磚引玉，引起同仁們的重視。

　　美國雖然在傳統(tǒng)上沒有大陸法系國家那樣的“經(jīng)濟法”概念，但是，為執(zhí)行統(tǒng)治階級的經(jīng)濟政策，美國聯(lián)邦政府制定了大量的經(jīng)濟立法對社會經(jīng)濟生活進行控制與調(diào)節(jié)。這些經(jīng)濟立法與大陸法系國家的經(jīng)濟法有著基本相同的內(nèi)容與本質(zhì)，因此，為敘述方便，筆者暫且借用“經(jīng)濟法”[1]這一名詞以表示這類法律規(guī)范。美國政府對經(jīng)濟生活實行高度的法制化，就是建立在這些完備的經(jīng)濟立法基礎(chǔ)之上的。然而美國完備的經(jīng)濟法制并不是天生就有的，而是經(jīng)歷了一個從不完善到逐漸完善的歷史發(fā)展過程。它的產(chǎn)生、發(fā)展與完善是國家不斷加強對經(jīng)濟領(lǐng)域干預的必然結(jié)果，也是美國政府各時期經(jīng)濟政策的法制化結(jié)果。馬克思主義認為：經(jīng)濟法無論作為一個整體或僅指某一具體經(jīng)濟法規(guī)而言，都是國家借以實現(xiàn)既定經(jīng)濟政策的法律手段，或者說是經(jīng)濟政策的法律化。在分析美國經(jīng)濟立法和國家干預經(jīng)濟政策時，往往要涉及到某種占支配地位的經(jīng)濟學說，因為一國某一歷史時期國家干預經(jīng)濟的政策往往是以當時的經(jīng)濟理論為依據(jù)的。在美國資本主義經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，支配其經(jīng)濟政策的主要有三種經(jīng)濟學說：亞當。斯密的古典政治經(jīng)濟學、凱恩斯經(jīng)濟學和里根混合經(jīng)濟學。這三種經(jīng)濟學說不僅影響著美國各時期的經(jīng)濟政策，而且也成為美國各時期經(jīng)濟立法的指導思想。因此，筆者就以這三種學說的盛衰界限作為劃分美國“經(jīng)濟法”發(fā)展階段的依據(jù)。

　　一、“經(jīng)濟法”的產(chǎn)生──本世紀三十年代前美國自1776年獨立到本世紀三十年代以前，這時期是美國資本主義競爭向壟斷過渡并業(yè)已完成的階段。以市場自由經(jīng)營論為中心內(nèi)容的亞當。斯密的經(jīng)濟學占統(tǒng)治地位，成為當時美國經(jīng)濟政策的支柱。亞當。斯密告誡人們：“你認為通過動機良好的法令和干預手段，你可以幫助經(jīng)濟制度運轉(zhuǎn)，事實并非如此，利已的潤滑會使齒輪奇跡般地正常運轉(zhuǎn)，不需要計劃，不需要國家元首的統(tǒng)治，市場會解決一切問題。”[2]聯(lián)邦政府受這種不干涉主義或自由市場企業(yè)思想學說的影響，對經(jīng)濟采取自由放任的政策。國家一般不干預私人的經(jīng)濟關(guān)系，調(diào)整私人經(jīng)濟關(guān)系的法律也主要是民、商法。作為國家干預經(jīng)濟生活手段的經(jīng)濟立法也就很少產(chǎn)生。有些美國學者因此斷言：“美國在傳統(tǒng)上就是自由企業(yè)的故鄉(xiāng)，政府干預經(jīng)濟是近年來從國外特別是從社會主義國家引進來的壞東西。”[3]然而，這種結(jié)論是不符合歷史事實的。因為國家干預經(jīng)濟，維護資產(chǎn)階級的利益，從來就是資本主義國家的重要職能之一，即便是在自由放任的全盛時期，國家干預經(jīng)濟的職能也從未完全解除。事實上，美國政府對經(jīng)濟的干預從建國之初就開始了，美國建國時的憲法就規(guī)定了聯(lián)邦政府對經(jīng)濟管理的范圍與權(quán)限。隨著資本主義從自由競爭發(fā)展到壟斷階段，原有的民商法已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的要求，為了調(diào)整各個壟斷資本家之間的經(jīng)濟關(guān)系，保護其共同利益，國家干預經(jīng)濟的職能也就逐漸增強。與此相應，經(jīng)濟立法也隨之增多。因此，可以說，美國政府在資本主義經(jīng)濟發(fā)展的全部歷史中對經(jīng)濟始終是干預的，只是這種干預的范圍與程度有所不同而已。這時期經(jīng)濟立法相應地可以分為以下三個階段：

　　(一)自由競爭時期的經(jīng)濟立法(1776─1879)

　　美國獨立后，新政府較重視經(jīng)濟的發(fā)展，除制定1787年憲法授予國會以“管理對外、州際的和對印第安部落的貿(mào)易”權(quán)力外，還通過了一些早期經(jīng)濟立法。具體表現(xiàn)為：

　　1、在金融方面，1790年通過一項公債兌換條例，使一部分資產(chǎn)階級從中獲得暴利，從而為資本主義經(jīng)濟的發(fā)展積累了資金。1791年和1816年分別成立了美國第一、第二國家銀行──合眾國銀行，并于1863─1864年起草了國家銀行法。

　　2、在關(guān)稅方面：實行保護性關(guān)稅制度。1789年通過美國第一個關(guān)稅法案。此后，1816年、1824年、1828年、1832年又分別頒布了關(guān)稅法案，一再提高關(guān)稅率。1861年制定關(guān)稅保護法，又稱《莫里爾關(guān)稅法》。1807年通過《禁運法》，禁止美船離開國境駛往外國港口從事國外貿(mào)易。這一規(guī)定，迫使以往靠外國輸入的商品，必須由本國自己制造了，國內(nèi)工業(yè)因此而獲得蓬勃發(fā)展。

　　3、在管理鐵路方面：1862年頒布協(xié)助修建從密蘇里河到太平洋的鐵路和電報線的法令。

　　這些早期的經(jīng)濟立法對資本主義制度的確立和發(fā)展起了一定的作用，雖然內(nèi)容零碎，而且主要是為建立和保護本國經(jīng)濟而對原有私法進行的一種補充，有的立法甚至僅僅是針對某一具體事務(wù)而發(fā)布的，但是，這些立法在當時已經(jīng)起著規(guī)范人們經(jīng)濟行為的作用了，它們和今天美國的經(jīng)濟立法是一脈相承的。因此，它們是美國“經(jīng)濟法”的最初萌芽。

　　(二)19世紀末到第一次世界大戰(zhàn)前的經(jīng)濟立法(1879—1914年)

　　19世紀最后三十年，美國資本主義自由競爭由鼎盛開始向它的相反方向轉(zhuǎn)化。壟斷的產(chǎn)生和發(fā)展，意味著資本主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾已達到了僅僅憑借其自身機制所不能解脫的地步，于是不得不乞靈于國家對經(jīng)濟的干預，以保護和發(fā)展自由競爭。與此相應，這時期，國會制定了一系列經(jīng)濟立法，并成立了一些經(jīng)濟調(diào)節(jié)與管理機構(gòu)以保證經(jīng)濟立法的執(zhí)行。

　　1、有關(guān)鐵路管理立法：1887年正式通過了《州際貿(mào)易法》，并于同年依法建立了美國第一個直接管理經(jīng)濟的機構(gòu)─州際貿(mào)易委員會。

　　2、有關(guān)反壟斷立法：為防止大工業(yè)控制整個行業(yè)，保護中小企業(yè)瀕臨絕境的邊緣，1889年堪薩斯州第一個帶頭制定了反托拉斯法。隨后，各州紛紛效法。1890年聯(lián)邦國會通過了聯(lián)邦第一部反托拉斯法──《謝爾曼反托拉斯法》。1914年又通過了《克萊頓反托拉斯法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》，并于同年成立了聯(lián)邦貿(mào)易委員會負責州際商業(yè)之管制。

　　3、財稅金融立法：在1890年通過了高額關(guān)稅的《麥金萊關(guān)稅法》后，1894年國會又通過了《威爾遜──葛曼法》，對進口商品實行低關(guān)稅或免稅。為彌補低關(guān)稅造成的損失，國會在此法中又附入另一項法律“國內(nèi)租稅法”即1894年的“所得稅法”，但此法實施不久，便被宣布違憲而廢止，直到1913年美國才又頒布了所得稅法。1913年，國會還通過了《聯(lián)邦儲備法》，并于同年根據(jù)該法成立了聯(lián)邦儲備委員會，作為該法的執(zhí)行機構(gòu)。

　　4、消費者保護立法：1906年通過《食品衛(wèi)生和藥品法》以及《肉類檢驗法》，并成立了食品和藥品管理局。

　　由此可見，美國資本主義進入壟斷階段后，隨著國家對經(jīng)濟干預的加強，經(jīng)濟立法也逐漸增多，作為美國“經(jīng)濟法”核心的反托拉斯已經(jīng)形成，經(jīng)濟法律機構(gòu)也陸續(xù)成立，經(jīng)濟法制初具規(guī)模。但是，正如前面所提到的：這時期美國在經(jīng)濟政策方面，自由放任仍占有統(tǒng)治地位，商業(yè)界對政府干預經(jīng)濟仍持反對態(tài)度，雖然國家對經(jīng)濟干預有所增加，但這種干預還只限于局部范圍，并帶有被動性。因此，作為反映這種經(jīng)濟干預的經(jīng)濟立法也僅限于在幾個領(lǐng)域中產(chǎn)生，具有分散性與不系統(tǒng)性，不可能在社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域獲得全面發(fā)展，它在經(jīng)濟生活中的作用也很有限，因而這時期的經(jīng)濟立法還相當薄弱。但盡管如此，美國的“經(jīng)濟法”已經(jīng)產(chǎn)生，并初步形成。

　　(三)一次大戰(zhàn)時期及戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復時期的經(jīng)濟立法(1917─1928年)

　　1、一次大戰(zhàn)時期的經(jīng)濟立法：美國政府對經(jīng)濟的大規(guī)模干預是在一次大戰(zhàn)中興起的。為應付戰(zhàn)爭形勢，美國政府實行了戰(zhàn)時經(jīng)濟管制政策。一方面，國家以調(diào)整經(jīng)濟的名義建立了一系列國家經(jīng)濟管制機關(guān)，如戰(zhàn)時工業(yè)局、鐵路管理局、戰(zhàn)時財務(wù)公司等等;另一方面，通過了一系列戰(zhàn)時經(jīng)濟管制法，例如《糧食燃料管制法》、《與敵國貿(mào)易法》、《自由公債法》、《戰(zhàn)時稅法》等等，以保障戰(zhàn)時經(jīng)濟管制政策的執(zhí)行。這時期美國經(jīng)濟立法的發(fā)展，在很大程度上是由戰(zhàn)爭促成的，因而具有臨時性質(zhì)。

　　2、戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復發(fā)展時期的經(jīng)濟立法：一次大戰(zhàn)后，美國政府面臨著恢復、發(fā)展經(jīng)濟及對付戰(zhàn)后危機的三重任務(wù)。為完成這一任務(wù)，美國政府一方面先后撤銷了戰(zhàn)時經(jīng)濟管制機構(gòu)以及戰(zhàn)時經(jīng)濟立法。另一方面，通過國會制定一些新的經(jīng)濟立法以配合其任務(wù)的實現(xiàn)。

　?、僦贫岁P(guān)于戰(zhàn)時物資處理的《運輸法》和《商船法》，規(guī)定鐵路歸還民營，戰(zhàn)時政府征用的商船賣給美國公民，以免船只落入外國人手中。

　?、谥贫岁P(guān)于戰(zhàn)后促進經(jīng)濟發(fā)展的《國有資源租借法》和《水利法》。

　　③制定了關(guān)于對付危機的1921年《緊急關(guān)稅法》、1992年的《福特奈──麥克堪柏保護關(guān)稅法》、1992年的《卡普──渥爾斯岱法》、1923年的《居間信用法》和《農(nóng)業(yè)信用法》等。

　　這些經(jīng)濟立法對戰(zhàn)后美國經(jīng)濟恢復與發(fā)展起到了一定作用，但它仍然不過是戰(zhàn)時經(jīng)濟法的一部分或戰(zhàn)時經(jīng)濟法的延續(xù)而已。而美國在一次大戰(zhàn)時期所采取的經(jīng)濟管制政策畢竟是資本主義經(jīng)濟的一種“變態(tài)”，它并沒有動搖人們對自由放任主義的信仰。正因為此，美國在擺脫了1920─1921年的經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)入20年代資本主義相對穩(wěn)定時期(1924─1928年)后，自由放任主義再次抬頭。柯立芝政府繼續(xù)采用不干涉主義政策，這雖然在20年代短暫地促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，但自由放任使生產(chǎn)處于盲目無政府狀態(tài)，終于醞釀了1929─1933年的經(jīng)濟大危機。

　　綜上所述，作為政府干預經(jīng)濟活動手段的經(jīng)濟立法在美國資本主義經(jīng)濟的早期就萌芽，并隨著國家對經(jīng)濟干預的加強而逐漸產(chǎn)生、形成。美國的經(jīng)濟立法是資本主義的競爭發(fā)展到壟斷的必然結(jié)果。但總的來說美國從建國到本世紀三十年代以前，由于美國政府在經(jīng)濟上主要采取自由放任的不干涉主義政策(除一次大戰(zhàn)期間)，因此，這時期美國的經(jīng)濟立法還處于產(chǎn)生與形成階段，還相當薄弱。雖然一次大戰(zhàn)期間，政府開始對經(jīng)濟大規(guī)模干預，經(jīng)濟立法有所加強，但這畢竟只是戰(zhàn)時經(jīng)濟政策的體現(xiàn)，具有臨時性質(zhì)。因此，在本世紀三十年代以前，美國的“經(jīng)濟法”一直未能獲得真正全面系統(tǒng)地確立。

　　二、“經(jīng)濟法”的確立──本世紀三十年代“新政立法”

　　本世紀三十年代以前，美國政府一貫采用自由放任主義政策，終于導致了1919─1933年經(jīng)濟大危機的惡果，整個經(jīng)濟幾乎瀕于“全部毀滅”的邊緣。嚴重的危機更加赤裸裸地暴露了資本主義經(jīng)濟內(nèi)在的“自動調(diào)節(jié)機能”已經(jīng)愈益失靈，同時也宣告了以亞當。斯密古典學說為中心內(nèi)容的自由放任主義傳統(tǒng)經(jīng)濟理論思想的徹底破產(chǎn)，要拯救瀕于崩潰境地的美國經(jīng)濟，必須借助于國家干預措施。于是，在經(jīng)濟理論上，原來占統(tǒng)治地位的自由放任主義逐漸偃旗息鼓，退居“冷宮”，與此同時，以政府干預論為主軸的羅斯福“新政”和凱恩斯主義興起，成為美國經(jīng)濟政策的支柱。1933年初，在大危機蕭瑟凄慘的氣氛中，羅斯福接任總統(tǒng)，羅斯福就職后，立即推行所謂國家“調(diào)節(jié)”經(jīng)濟的“新政綱領(lǐng)”，并通過立法形式把這種干預手段和措施固定下來，企圖用加強國家壟斷資本主義的措施來擺脫危機。羅斯福新政的主要經(jīng)濟立法有：

　　(一)金融立法“新政”首先從改革銀行制度開始。1933年3月9日，國會通過《緊急銀行救濟法》，下令所有銀行暫時休業(yè)，授權(quán)總統(tǒng)在信用和金融方面以巨大的權(quán)力，它只允許聯(lián)邦儲備體系中健全的銀行向財政部領(lǐng)取執(zhí)照而重新開業(yè)。1935年通過《存款保險法》，成立銀行存款保險公司保護個人存款。通過這兩個銀行法案，美國對銀行制度進行了整頓和改革，使銀行倒閉的數(shù)目大大少于二十年代。同時也結(jié)束了美國的“自由銀行制度”，從此，美國銀行的貨幣、信貸業(yè)務(wù)活動被置于聯(lián)邦儲備體系、新建立的全國性的聯(lián)邦存款保險公司以及政府通貨總監(jiān)的多重交錯的控制與監(jiān)督之下，國家對整個國民經(jīng)濟的控制加強了。

　　金融改革的另一方面，是通過了一系列旨在防止出售股票和有價證卷中的非法行為的法規(guī)。如1933年《聯(lián)邦證券法》、1934年《證券交易法》、1935年《公共事業(yè)控股公司法》等等。政府第一次出面對股票和有價證券市場進行調(diào)節(jié)，從而加強了政府對證券發(fā)行與交易的管理與監(jiān)督。

　　(二)農(nóng)業(yè)立法1933年3月12日，國會通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)調(diào)整局控制基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，以提高農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民購買力。1935年、1938年又兩次通過修正案進一步加強這方面的工作。為了防止農(nóng)場主破產(chǎn)，國會又通過一系列法案，幫助農(nóng)場主能以最低成本獲得貸款。如1933年的《緊急農(nóng)貸抵押法》、《農(nóng)業(yè)貸款法》，1934年的《農(nóng)作物貸款法》、《農(nóng)業(yè)救濟法》等，通過這一系列的農(nóng)業(yè)立法，美國的國家干預深入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配和消費領(lǐng)域之中。

　　(三)工業(yè)及勞工立法1933年6月頒布《全國工業(yè)復興法》，規(guī)定建立全國復興委員會，負責監(jiān)督工商企業(yè)界的公平競爭，以便提高工業(yè)價格，刺激生產(chǎn)。在該法之下，還制定了大約600多個工業(yè)法規(guī)，其中包括限制最高工時和最低工資、取消童工、維持公平價格和限制自相殘殺的競爭內(nèi)容。上述內(nèi)容后來分別被列入1935年的《全國勞工關(guān)系法》和1938年的《公平勞動標準法》中。此外，國會還通過了一系列管理交通運輸業(yè)方面的法規(guī)，如1935年的《聯(lián)邦動力法》、1935年的《機動運載工具法》、1940年的《運輸法》、1936年的《商船法》和1939年的《民用航空法》等。國家對工業(yè)交通運輸業(yè)的干預與調(diào)節(jié)，使國家同這些行業(yè)中壟斷組織的結(jié)合進一步增強。

　　(四)社會救濟與社會保險立法1938年5月通過向私人提供救濟的《聯(lián)邦緊急救濟法》，并成立聯(lián)邦緊急救濟署。1935年8月再次通過《緊急救濟拔款法》。1935年8月通過《社會保障法》，規(guī)定對老年和失業(yè)者實行保險制度，此法在1939年修訂后正式確立了全國性的失業(yè)保險，養(yǎng)老金和對兒童、婦女、病殘者的救濟福利制度，從而將美國推上了“福利國家”的道路。

　　綜上所述，羅斯福新政立法幾乎涉及到美國社會經(jīng)濟生活的各個方面，從銀行這個經(jīng)濟發(fā)展的神經(jīng)中樞開始，到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)炔块T的生產(chǎn)、交換、分配和消費甚至勞資關(guān)系等各個領(lǐng)域都進行了較為廣泛而深入的干預和調(diào)節(jié)。盡管“新政”并沒有也不可能從根本上克服資本主義經(jīng)濟危機這個不治之癥，但是，“新政”的推行，對于解救經(jīng)濟危機，促使經(jīng)濟復蘇，減少失業(yè)人數(shù)，確實起到了一定的“療效”，同時，也為當時資本主義世界經(jīng)濟開拓了一條通過國家大規(guī)模干預經(jīng)濟，人為刺激經(jīng)濟增長來緩和與擺脫危機的暫時出路。正因為如此，從羅斯福新政開始，美國政府對其經(jīng)濟的干預便走向全面化和經(jīng)?；?。鑒于此，筆者認為：美國的“經(jīng)濟法”是從羅斯福新政開始才真正獲得確立的。當然，我們也應當看到：新政法令畢竟還只是一種對付危機的應急措施，尚缺乏一套成體系的理論作為思想基礎(chǔ)，因而法規(guī)的制定帶有很大的被動性，被稱為“權(quán)宜之計”，還談不上統(tǒng)一的規(guī)劃和相互之間的協(xié)調(diào)。但盡管如此，美國的“經(jīng)濟法”從此確立了，并為其今后的發(fā)展與完善打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　三、“經(jīng)濟法”的發(fā)展完善與經(jīng)濟法制體系的形成──二次大戰(zhàn)以后美國三十年代的羅斯福新政在資本主義世界各國首次進行了通過國家全面干預經(jīng)濟來擺脫危機的嘗試，因而對各國政府產(chǎn)生了重大影響。但“新政”由于沒有完整系統(tǒng)的理論作指導，因而這種危機對策法也就具有缺乏理論與系統(tǒng)化的特點。英國經(jīng)濟學家凱恩斯以“新政”為先導，于1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，提出了就業(yè)的一般理論及政策措施，從而彌補了這一缺漏。凱恩斯認為：在沒有政府干預經(jīng)濟生活(即自由放任)的情況下，資本主義社會是有效需求不足，不能達到充分就業(yè)，擴大政府機能對經(jīng)濟進行干預，這是使現(xiàn)代經(jīng)濟制度免于“全部毀滅”的唯一辦法。戰(zhàn)后三十多年來，凱恩斯理論在對付危機方面確實起到相當大的療效，因此，資本主義各國，尤其是美國，無不把它視為對付經(jīng)濟危機的萬應靈藥。凱恩斯也被其信徒們稱為是“資本主義的救星”和“戰(zhàn)后繁榮之父”。凱恩斯主義政府干預論也從興起到鼎盛，并且長期成為官方制定經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策的主要依據(jù)。美國推行凱恩斯經(jīng)濟政策的必然結(jié)果是二次大戰(zhàn)后美國經(jīng)濟立法獲得了全面長足的發(fā)展，并不斷地健全與完善起來。這時期經(jīng)濟立法可分為以下二階段：

　　(一)二次大戰(zhàn)及戰(zhàn)后恢復時期的經(jīng)濟立法美國在第二次世界大戰(zhàn)中所實行的國家對經(jīng)濟的干預與調(diào)節(jié)與第一次世界大戰(zhàn)中的格局基本相同，這時期制定的經(jīng)濟管制法令主要為：1939年的《關(guān)于戰(zhàn)略原料的法令》，嚴格管制原材料的分配;為籌措戰(zhàn)費，1940、1941、1942年分別通過稅法提高稅率，開辟新稅源;為制止戰(zhàn)時通貨膨脹，1942年通過《緊急物價控制法》、《最高價格法令》以及《穩(wěn)定物價法》，并成立了經(jīng)濟穩(wěn)定局。

　　戰(zhàn)時經(jīng)濟法制保證了戰(zhàn)時經(jīng)濟政策的執(zhí)行，為戰(zhàn)后美國登上世界霸權(quán)地位奠定了基礎(chǔ)。但這種狀況帶有戰(zhàn)時緊急措施的性質(zhì)，因而不可能長期存在下去。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國進行了戰(zhàn)后的復原工作，如1945年1月通過稅法廢除對超額利潤的征收。1947、1948年又兩次通過稅法減輕中、低收入人員的捐稅負擔，戰(zhàn)時機構(gòu)與立法也有所裁撤。戰(zhàn)后，美國迅速地將戰(zhàn)時經(jīng)濟轉(zhuǎn)向平時經(jīng)濟，但與一次大戰(zhàn)結(jié)束后情形不同的是，政府對經(jīng)濟干預的深度與廣度非但未見減退反而更為加強了。

　　(二)戰(zhàn)后經(jīng)濟繁榮與“滯脹”時期的經(jīng)濟立法(50─70年代)

　　戰(zhàn)后，美國憑借其雄厚的經(jīng)濟實力，確立了世界經(jīng)濟的霸權(quán)地位，50─60年代經(jīng)濟持續(xù)高漲，呈現(xiàn)出繁榮景象，但戰(zhàn)后經(jīng)濟危機一直困撓著美國經(jīng)濟的發(fā)展，即便是在經(jīng)濟“繁榮”時期，經(jīng)濟危機也仍不斷發(fā)生，到70年代為止已爆發(fā)了七次危機。美國經(jīng)濟到70年代也由高速發(fā)展進入了“滯脹”階段。因此，戰(zhàn)后美國政府干預經(jīng)濟的措施主要是圍繞著反危機而展開的。但美國不象西歐國家那樣注重對一些工業(yè)部門實行國有化，也不象日本、西德、法國那樣推行“總體調(diào)節(jié)”，注重所謂“國家計劃”，而是采取以凱恩斯主義理論為指導，通過財政、金融、信貸、外貿(mào)等各種政策相配合并輔之以經(jīng)濟立法的手段對經(jīng)濟實行全面的調(diào)控。戰(zhàn)后美國“經(jīng)濟法”因而獲得了前所未有的發(fā)展。這時期，經(jīng)濟立法依其發(fā)揮作用的側(cè)重點不同，可分為以下幾方面：

　　1.穩(wěn)定經(jīng)濟方面的立法：戰(zhàn)后初期就頒布了以實現(xiàn)“充分就業(yè)”為中心的《1946年就業(yè)法》(亦稱“三○四公法”)，其目的就是企圖通過保證對勞動力的高水平和不斷增長的需求，以避免大蕭條在戰(zhàn)后的重演。該法明確規(guī)定：“利用一切切實可行的手段……促進最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購買能力，是聯(lián)邦政府的一貫政策和職責。”1978年10月又頒發(fā)了《1978年充分就業(yè)和平衡增長法》作為對上一法令的修正和補充，再次明確把實現(xiàn)“充分就業(yè)”定為國家干預經(jīng)濟的重要目標，把政府干預經(jīng)濟的權(quán)限和范圍進一步擴大。迄今為止，這兩個法令，仍然是美國政府及其所屬機構(gòu)采取各種干預措施的基本法律依據(jù)。為穩(wěn)定經(jīng)濟，國會還頒布了其它一些經(jīng)濟法令，如1970年的《經(jīng)濟穩(wěn)定法》、1977年的《聯(lián)邦儲備法》以及1964、1969、1978年稅法修正案，企圖通過稅收、價格、貨幣等手段控制通貨膨脹，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的，為對付1973年的石油危機，1973年頒布了《緊急石油配給法》，1975年又頒布《能源政策與節(jié)約法》。

　　2.對外貿(mào)易方面立法：美國政府在對外貿(mào)易方面，一方面為替美國商品開拓市場，主張貿(mào)易自由化。早在戰(zhàn)爭還處于高峰時期的1944年，美國政府就發(fā)起和召開了布雷頓森林會議，并通過了“布雷頓森林會議協(xié)定”，確立了美元在世界上的霸權(quán)地位;1947年10月，美國又促進成立了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，為美國經(jīng)濟獲得了廣闊的國外市場。另一方面，采取“獎出限入”的貿(mào)易保護主義政策，1974年通過了《貿(mào)易法》、1979年通過了《貿(mào)易協(xié)定法》、《出口管制法》，并對《1921年反傾銷稅法》、《1930年關(guān)稅法》進行修改，以“限制傾銷”、“反對津貼”為名，行限制進口之實。

　　3.維護競爭秩序方面的立法。這時期，除了19世紀末20世紀初制定了謝爾法、聯(lián)邦貿(mào)易法、克萊頓法以及羅斯福時期制定的1986年羅賓遜──帕特曼法和1938年的惠勒──李法繼續(xù)有效外，1950年國會又通過了《塞勒──凱弗維爾法》，該法規(guī)定，當一個公司購買另一公司資產(chǎn)，而此種購買可能削弱競爭或傾向于創(chuàng)立壟斷集團時，則加以禁止，從而堵塞了克萊頓法僅僅禁止通過購買股票造成的合并，而對人們通過購買資產(chǎn)而進行合并未加禁止的漏洞。此外，為完善與實施反托拉斯法，國會還制定了七十多項其它聯(lián)邦法規(guī)，它們對維護競爭秩序?qū)⑵鹨欢ǖ淖饔谩?/p>

　　4.保護和促進私人企業(yè)發(fā)展的立法：1960年通過《國外利潤稅法》、1962年通過《投資減稅法》、1970年通過津貼石油壟斷組織的《資源枯竭法》以及戰(zhàn)后多次頒布《加速折舊法》，這些立法都使得戰(zhàn)后美國私人企業(yè)在稅收等方面獲得較多的優(yōu)惠，從而促進了企業(yè)的發(fā)展，為促進小企業(yè)的發(fā)展，國會還制定了許多法規(guī)，如1961、1967、1974年的《小企業(yè)修正案》以及《小企業(yè)預算平衡和貸款調(diào)整改進法》、《小企業(yè)發(fā)展中心法》、《小企業(yè)經(jīng)濟政策法》、《小企業(yè)擴大出口法》等等。保護和促進私人企業(yè)發(fā)展的另一方面是承認革新者和發(fā)明者的專利權(quán)、商標權(quán)與版權(quán)，為此，1952年國會對1936年的《專利法》進行了若干修改，1946年《商標法》(也稱《蘭哈姆法》)繼續(xù)有效，1976年又頒布了現(xiàn)行的《版權(quán)法》。

　　5.保護消費者方面的立法：這方面的立法可以追溯到本世紀初。60年代以后，美國政策更加重視這方面的工作。1965年通過《控制輻射確保健康與安全法》、1966年通過《正當包裝與商標法》、1968年通過《消費者信貸保護法》(亦稱“貸款真情法”)，1969年通過《玩具安全法》、1972年通過《消費品安全法》等等，同時，還設(shè)立了六個聯(lián)邦機構(gòu)來處理有關(guān)消費者保護方面的事務(wù)，如總統(tǒng)消費者事務(wù)辦公室、消費品安全委員會、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、食品和藥品管理局和民用航空委員會。它們在各自管轄的范圍內(nèi)處理各種事務(wù)，其中以聯(lián)邦貿(mào)易委員會為最重要的一個。

　　6.環(huán)境保護方面的立法：1963年通過《空氣保護法》、1964年通過《水土保護法》、1965年通過《聯(lián)邦固體廢物法》、《水質(zhì)量標準法》、《公路美化法》、《清潔空氣保護法》(此法后經(jīng)1970年、1977年兩次更正)、1967年通過《空氣質(zhì)量標準法》、1969年通過《全國環(huán)境政策法案》、1972年通過《污染控制法》等等，1971年美國還成立了環(huán)境保護局(EPA)。

　　7.社會福利與保護立法：1954、1956年分別對1935年通過的《社會保險法》進行修正，進一步擴大了受保險人的范圍。1964年通過《就業(yè)機會法》、1965年通過《醫(yī)療保險法》、1965年通過《住宅與城市發(fā)展法》，該法是1949年《住宅法》制定以來有關(guān)住宅方面最全面的立法。1973年通過《資助學校和建筑住宅法案》，這些法律的通過，使社會福利與保險也變成了國家干預經(jīng)濟的重要手段了。

　　此外，這時期，美國還制定了一些新的法律并成立了新的機構(gòu)。如1946年通過了《原子能法》，成立了原子能委員會，1952年又通過了《原子能法》，1958年通過《國家航空和空間法》，成立了國家航空和宇宙航行局等。

　　綜上所述，美國這一時期的經(jīng)濟立法，無論是在法規(guī)數(shù)量，還是在調(diào)整的范圍以及經(jīng)濟立法所起的作用上，都是以前各時期所不可比擬的，如果說過去國家對經(jīng)濟的干預與調(diào)控是為了應付經(jīng)濟危機和戰(zhàn)爭的需要，只是一種臨時性的應急措施，那么，二次大戰(zhàn)以后，美國運用凱恩斯主義理論自覺運用經(jīng)濟立法作為國家干預經(jīng)濟的法律手段則成為資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的一種經(jīng)種經(jīng)常性的和必然性的手段了。美國的經(jīng)濟立法因而也獲得了全面的發(fā)展，這時期的經(jīng)濟除了具有突出的反危機特點外，還根據(jù)社會經(jīng)濟、政治條件的變化增加了許多新的內(nèi)容，如有關(guān)消費者保護方面，環(huán)境保護以及社會福利等方面的立法。同時，這時期在經(jīng)濟立法的技巧也更注意計劃性、系統(tǒng)性和各法規(guī)間的協(xié)調(diào)性，更注意發(fā)揮經(jīng)濟立法的各種功能與作用了。美國的“經(jīng)濟法”正是在這一時期不斷發(fā)展并逐漸健全與完善起來的。

　　到這時期為止，美國的經(jīng)濟法制體系終于形成并獲得了完善。在該體系中，不僅有完善的經(jīng)濟立法體系，如有穩(wěn)定經(jīng)濟方面的法規(guī)：就業(yè)法、經(jīng)濟穩(wěn)定法、財稅金融法、物價法等，有促進經(jīng)濟自由競爭的反托拉斯法、反傾銷法、小企業(yè)法、證券法、商標法、專利法、版權(quán)法、保護各行各業(yè)的經(jīng)濟立法如運輸法、礦業(yè)法、電訊法、機動車輛法、農(nóng)業(yè)法等;有保護社會自然環(huán)境的環(huán)境保護法;有各種社會福利與保護立法;有國內(nèi)經(jīng)濟立法還有各種對外貿(mào)易立法等等，而且還有完備的經(jīng)濟法制機構(gòu)，如除了有經(jīng)濟立法機構(gòu)外，還成立了各種經(jīng)濟管理委員會，如聯(lián)邦儲備委員會、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、州際商務(wù)委員會、證券交易委員會、食品與藥品管理局、環(huán)境保護局、原子能委員會等等。由此可見，美國完備的經(jīng)濟法制體系經(jīng)歷了一個從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。

　　四、“經(jīng)濟法”的發(fā)展趨勢──八十年代以來戰(zhàn)后美國推行凱恩斯主義在一定程度上緩和了經(jīng)濟危機，減弱了經(jīng)濟危機的深度。正如凱恩斯經(jīng)濟學家瓊。羅賓遜所說的：“二十五年沒有嚴重簫條的資本主義確實是歷史上的新事情”[4].但同時，凱恩斯主義經(jīng)濟政策措施無異是飲鴆止渴，并不能解決資本主義的痼疾。凱恩斯主義帶來了種種惡果，特別是“滯脹”問題甚為嚴重。1973─1975年發(fā)生了戰(zhàn)后最嚴重的一次經(jīng)濟危機，它是經(jīng)濟危機史上又一次重大的轉(zhuǎn)折點，它導致了西方經(jīng)濟學說的又一次重大轉(zhuǎn)化：凱恩斯國家干預論的失靈，新型的自由經(jīng)營論卷土重來，再度成為美國政府奉行的官方經(jīng)濟學，正如當年凱恩斯把危機歸咎于自由放任主義一樣，現(xiàn)在資本主義的各種經(jīng)濟學派也都把矛頭指向凱恩斯。以弗里德曼為首的貨幣主義認為：政府應從積極干預經(jīng)濟的道路上改變方向，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)機制。以孟德爾。拉弗等為首的美國供應學派同樣反對國家對經(jīng)濟的干預，主張自由市場經(jīng)濟。里根上臺后采納了供應學派和現(xiàn)代貨幣主義理論，在1981年的“經(jīng)濟復興計劃”中提出了大幅度減稅、削減政府開支、減少政府對經(jīng)濟的干預，改革或取消政府對企業(yè)的某些管制法令和條例等。美國政府奉行的新型的自由經(jīng)營論學說及其政策，同三十年代經(jīng)濟大危機中衰落下去的傳統(tǒng)自由經(jīng)營論學說及政策機比，只是大同小異，在本質(zhì)上是一脈相承的，也可以說，它是三十年代經(jīng)濟大危機中美國胡佛總統(tǒng)奉行的傳統(tǒng)自由經(jīng)營論的繼續(xù)，是一種十足的復古傾向。與里根“減稅、減支、減少規(guī)章制度”的政策相適應，這時期美國的經(jīng)濟立法也體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟干預的減少。

　　(一)1981年經(jīng)濟復興稅法和1986年新稅法的通過，是里根政府主張大幅度“減稅”政策的體現(xiàn)，其目的就是要利用稅收改革達到限制政府職能的目標。例如，1986年稅法中取消了州、地方銷售稅的聯(lián)邦扣除，地方公債中用于私人目的的公債不再免于聯(lián)邦所得稅的有關(guān)規(guī)定使州和地方政府的財政能力受到很大影響。此外，新稅法還取消了大量稅收優(yōu)惠和特殊條款，從而大大削弱了政府利用稅收作為杠桿對經(jīng)濟活動進行人為刺激的能力。1986年稅法使政府利用稅收政策這只“看得見的手”對私人部門經(jīng)濟的干預降低到羅斯福“新政”以來的最低點，從而“市場這只看不見的手”將在美國經(jīng)濟中發(fā)揮越來越大的作用。

　　(二)1985年《格拉姆──拉德曼平衡預算法》的通過是美國里根政府“減支”政策的體現(xiàn)。該法規(guī)定：到1991年聯(lián)邦預算必須實行平衡，否則，總統(tǒng)有權(quán)強行削減政府開支，通過政府開支的削減，從而限制政府職能，減少政府干預，讓市場機制發(fā)揮更大動能，這正是里根思想的出發(fā)點。但由于法案受到國會反對派的反對，從而使聯(lián)邦赤字的縮小成為泡影，里根的“縮小政府職能”的理想也受到很大打擊。

　　(三)聯(lián)邦政府某些管制的法令通過，是里根政府“減少政府作用”思想的體現(xiàn)。1978年通過的民航系統(tǒng)取消管制的法令是美國當代反管制運動的開端。里根上臺后，更是把反經(jīng)濟管制推向高潮，1981年“經(jīng)濟復興法”中放寬了反托拉斯的限制，此后，美國政府就放棄了對國際商業(yè)機器公司(IBM)違反“反托拉斯法”長達13年之久的訴訟。對世界最大的通訊集團美國電話電報公司(AT§T)的訴訟也因該公司同意解體而告結(jié)束。不久前，美國政府還逐漸取消了對銀行利率的管制，對航空、電訊和工商業(yè)的種種其它約束也不斷地放松和取消了。

　　綜上所述，這一時期，美國的經(jīng)濟立法反映了國家對經(jīng)濟干預放松的特點，雖然這并不意味著美國政府放棄管理經(jīng)濟的職能，而只是對這種管理方式有所改變，更注意發(fā)揮市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)職能而已。但國家干預經(jīng)濟形式的改變是否會導致美國“經(jīng)濟法”今后走回到三十年代以前的老路上去?現(xiàn)在談這個問題似乎為時尚早，但有一點是可以肯定的。即美國政府對經(jīng)濟政策的改變、調(diào)整，必將對美國“經(jīng)濟法”的發(fā)展前途產(chǎn)生更大的影響。