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美國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度體系概要及說(shuō)明

　　美國(guó)完備的經(jīng)濟(jì)法制并不是天生就有的，而是經(jīng)歷了一個(gè)曲折起伏的發(fā)展過(guò)程。它的產(chǎn)生、發(fā)展與完善是國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)的必然結(jié)果，也是美國(guó)政府各時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的法律化。美國(guó)歷史上各種經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)不僅影響著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，而且也成為美國(guó)各時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想。

　　美國(guó)是資本主義世界中經(jīng)濟(jì)高度法制化的國(guó)家，其完備的經(jīng)濟(jì)法制保障著經(jīng)濟(jì)順利有序地發(fā)展。然而，美國(guó)完備的經(jīng)濟(jì)法制是如何產(chǎn)生、確立并得以完善起來(lái)的，對(duì)此問(wèn)題的研究與論述，在我國(guó)法學(xué)界尚屬空白。也許，這是由于美國(guó)傳統(tǒng)上并無(wú)“經(jīng)濟(jì)法”這一概念的緣故，因而對(duì)這個(gè)領(lǐng)域我國(guó)法學(xué)界還未引起足夠的重視。但是，這不能不說(shuō)是一件憾事，特別是在我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)主義法制的今天，這個(gè)問(wèn)題也就顯得尤為突出，象美國(guó)這樣一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府在建立與完善其經(jīng)濟(jì)法制過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)很是值得我們借鑒，它可以幫助我們?cè)谕晟莆覈?guó)的經(jīng)濟(jì)法制體系過(guò)程中少走彎路，樹(shù)立信心，為建立適合我國(guó)國(guó)情的完備的經(jīng)濟(jì)法制體系服務(wù)。由于筆者對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與法律研究不夠，在此只能作一些初步的基礎(chǔ)工作，以求拋磚引玉，引起同仁們的重視。

　　美國(guó)雖然在傳統(tǒng)上沒(méi)有大陸法系國(guó)家那樣的“經(jīng)濟(jì)法”概念，但是，為執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)聯(lián)邦政府制定了大量的經(jīng)濟(jì)立法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行控制與調(diào)節(jié)。這些經(jīng)濟(jì)立法與大陸法系國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法有著基本相同的內(nèi)容與本質(zhì)，因此，為敘述方便，筆者暫且借用“經(jīng)濟(jì)法”[1]這一名詞以表示這類法律規(guī)范。美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行高度的法制化，就是建立在這些完備的經(jīng)濟(jì)立法基礎(chǔ)之上的。然而美國(guó)完備的經(jīng)濟(jì)法制并不是天生就有的，而是經(jīng)歷了一個(gè)從不完善到逐漸完善的歷史發(fā)展過(guò)程。它的產(chǎn)生、發(fā)展與完善是國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域干預(yù)的必然結(jié)果，也是美國(guó)政府各時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的法制化結(jié)果。馬克思主義認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法無(wú)論作為一個(gè)整體或僅指某一具體經(jīng)濟(jì)法規(guī)而言，都是國(guó)家借以實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)政策的法律手段，或者說(shuō)是經(jīng)濟(jì)政策的法律化。在分析美國(guó)經(jīng)濟(jì)立法和國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，往往要涉及到某種占支配地位的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，因?yàn)橐粐?guó)某一歷史時(shí)期國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策往往是以當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)的。在美國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，支配其經(jīng)濟(jì)政策的主要有三種經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)：亞當(dāng)。斯密的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)和里根混合經(jīng)濟(jì)學(xué)。這三種經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)不僅影響著美國(guó)各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，而且也成為美國(guó)各時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法的指導(dǎo)思想。因此，筆者就以這三種學(xué)說(shuō)的盛衰界限作為劃分美國(guó)“經(jīng)濟(jì)法”發(fā)展階段的依據(jù)。

　　一、“經(jīng)濟(jì)法”的產(chǎn)生──本世紀(jì)三十年代前美國(guó)自1776年獨(dú)立到本世紀(jì)三十年代以前，這時(shí)期是美國(guó)資本主義競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過(guò)渡并業(yè)已完成的階段。以市場(chǎng)自由經(jīng)營(yíng)論為中心內(nèi)容的亞當(dāng)。斯密的經(jīng)濟(jì)學(xué)占統(tǒng)治地位，成為當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的支柱。亞當(dāng)。斯密告誡人們：“你認(rèn)為通過(guò)動(dòng)機(jī)良好的法令和干預(yù)手段，你可以幫助經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)，事實(shí)并非如此，利已的潤(rùn)滑會(huì)使齒輪奇跡般地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不需要計(jì)劃，不需要國(guó)家元首的統(tǒng)治，市場(chǎng)會(huì)解決一切問(wèn)題。”[2]聯(lián)邦政府受這種不干涉主義或自由市場(chǎng)企業(yè)思想學(xué)說(shuō)的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)采取自由放任的政策。國(guó)家一般不干預(yù)私人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，調(diào)整私人經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律也主要是民、商法。作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活手段的經(jīng)濟(jì)立法也就很少產(chǎn)生。有些美國(guó)學(xué)者因此斷言：“美國(guó)在傳統(tǒng)上就是自由企業(yè)的故鄉(xiāng)，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)從國(guó)外特別是從社會(huì)主義國(guó)家引進(jìn)來(lái)的壞東西。”[3]然而，這種結(jié)論是不符合歷史事實(shí)的。因?yàn)閲?guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，從來(lái)就是資本主義國(guó)家的重要職能之一，即便是在自由放任的全盛時(shí)期，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能也從未完全解除。事實(shí)上，美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)從建國(guó)之初就開(kāi)始了，美國(guó)建國(guó)時(shí)的憲法就規(guī)定了聯(lián)邦政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的范圍與權(quán)限。隨著資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到壟斷階段，原有的民商法已不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的要求，為了調(diào)整各個(gè)壟斷資本家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)其共同利益，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能也就逐漸增強(qiáng)。與此相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)立法也隨之增多。因此，可以說(shuō)，美國(guó)政府在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部歷史中對(duì)經(jīng)濟(jì)始終是干預(yù)的，只是這種干預(yù)的范圍與程度有所不同而已。這時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法相應(yīng)地可以分為以下三個(gè)階段：

　　(一)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法(1776─1879)

　　美國(guó)獨(dú)立后，新政府較重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除制定1787年憲法授予國(guó)會(huì)以“管理對(duì)外、州際的和對(duì)印第安部落的貿(mào)易”權(quán)力外，還通過(guò)了一些早期經(jīng)濟(jì)立法。具體表現(xiàn)為：

　　1、在金融方面，1790年通過(guò)一項(xiàng)公債兌換條例，使一部分資產(chǎn)階級(jí)從中獲得暴利，從而為資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了資金。1791年和1816年分別成立了美國(guó)第一、第二國(guó)家銀行──合眾國(guó)銀行，并于1863─1864年起草了國(guó)家銀行法。

　　2、在關(guān)稅方面：實(shí)行保護(hù)性關(guān)稅制度。1789年通過(guò)美國(guó)第一個(gè)關(guān)稅法案。此后，1816年、1824年、1828年、1832年又分別頒布了關(guān)稅法案，一再提高關(guān)稅率。1861年制定關(guān)稅保護(hù)法，又稱《莫里爾關(guān)稅法》。1807年通過(guò)《禁運(yùn)法》，禁止美船離開(kāi)國(guó)境駛往外國(guó)港口從事國(guó)外貿(mào)易。這一規(guī)定，迫使以往靠外國(guó)輸入的商品，必須由本國(guó)自己制造了，國(guó)內(nèi)工業(yè)因此而獲得蓬勃發(fā)展。

　　3、在管理鐵路方面：1862年頒布協(xié)助修建從密蘇里河到太平洋的鐵路和電報(bào)線的法令。

　　這些早期的經(jīng)濟(jì)立法對(duì)資本主義制度的確立和發(fā)展起了一定的作用，雖然內(nèi)容零碎，而且主要是為建立和保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)而對(duì)原有私法進(jìn)行的一種補(bǔ)充，有的立法甚至僅僅是針對(duì)某一具體事務(wù)而發(fā)布的，但是，這些立法在當(dāng)時(shí)已經(jīng)起著規(guī)范人們經(jīng)濟(jì)行為的作用了，它們和今天美國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法是一脈相承的。因此，它們是美國(guó)“經(jīng)濟(jì)法”的最初萌芽。

　　(二)19世紀(jì)末到第一次世界大戰(zhàn)前的經(jīng)濟(jì)立法(1879—1914年)

　　19世紀(jì)最后三十年，美國(guó)資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)由鼎盛開(kāi)始向它的相反方向轉(zhuǎn)化。壟斷的產(chǎn)生和發(fā)展，意味著資本主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾已達(dá)到了僅僅憑借其自身機(jī)制所不能解脫的地步，于是不得不乞靈于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以保護(hù)和發(fā)展自由競(jìng)爭(zhēng)。與此相應(yīng)，這時(shí)期，國(guó)會(huì)制定了一系列經(jīng)濟(jì)立法，并成立了一些經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與管理機(jī)構(gòu)以保證經(jīng)濟(jì)立法的執(zhí)行。

　　1、有關(guān)鐵路管理立法：1887年正式通過(guò)了《州際貿(mào)易法》，并于同年依法建立了美國(guó)第一個(gè)直接管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)─州際貿(mào)易委員會(huì)。

　　2、有關(guān)反壟斷立法：為防止大工業(yè)控制整個(gè)行業(yè)，保護(hù)中小企業(yè)瀕臨絕境的邊緣，1889年堪薩斯州第一個(gè)帶頭制定了反托拉斯法。隨后，各州紛紛效法。1890年聯(lián)邦國(guó)會(huì)通過(guò)了聯(lián)邦第一部反托拉斯法──《謝爾曼反托拉斯法》。1914年又通過(guò)了《克萊頓反托拉斯法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》，并于同年成立了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)州際商業(yè)之管制。

　　3、財(cái)稅金融立法：在1890年通過(guò)了高額關(guān)稅的《麥金萊關(guān)稅法》后，1894年國(guó)會(huì)又通過(guò)了《威爾遜──葛曼法》，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行低關(guān)稅或免稅。為彌補(bǔ)低關(guān)稅造成的損失，國(guó)會(huì)在此法中又附入另一項(xiàng)法律“國(guó)內(nèi)租稅法”即1894年的“所得稅法”，但此法實(shí)施不久，便被宣布違憲而廢止，直到1913年美國(guó)才又頒布了所得稅法。1913年，國(guó)會(huì)還通過(guò)了《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》，并于同年根據(jù)該法成立了聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，作為該法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　4、消費(fèi)者保護(hù)立法：1906年通過(guò)《食品衛(wèi)生和藥品法》以及《肉類檢驗(yàn)法》，并成立了食品和藥品管理局。

　　由此可見(jiàn)，美國(guó)資本主義進(jìn)入壟斷階段后，隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)立法也逐漸增多，作為美國(guó)“經(jīng)濟(jì)法”核心的反托拉斯已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)法律機(jī)構(gòu)也陸續(xù)成立，經(jīng)濟(jì)法制初具規(guī)模。但是，正如前面所提到的：這時(shí)期美國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策方面，自由放任仍占有統(tǒng)治地位，商業(yè)界對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)仍持反對(duì)態(tài)度，雖然國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)有所增加，但這種干預(yù)還只限于局部范圍，并帶有被動(dòng)性。因此，作為反映這種經(jīng)濟(jì)干預(yù)的經(jīng)濟(jì)立法也僅限于在幾個(gè)領(lǐng)域中產(chǎn)生，具有分散性與不系統(tǒng)性，不可能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域獲得全面發(fā)展，它在經(jīng)濟(jì)生活中的作用也很有限，因而這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法還相當(dāng)薄弱。但盡管如此，美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)法”已經(jīng)產(chǎn)生，并初步形成。

　　(三)一次大戰(zhàn)時(shí)期及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法(1917─1928年)

　　1、一次大戰(zhàn)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法：美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模干預(yù)是在一次大戰(zhàn)中興起的。為應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，美國(guó)政府實(shí)行了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制政策。一方面，國(guó)家以調(diào)整經(jīng)濟(jì)的名義建立了一系列國(guó)家經(jīng)濟(jì)管制機(jī)關(guān)，如戰(zhàn)時(shí)工業(yè)局、鐵路管理局、戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)公司等等;另一方面，通過(guò)了一系列戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制法，例如《糧食燃料管制法》、《與敵國(guó)貿(mào)易法》、《自由公債法》、《戰(zhàn)時(shí)稅法》等等，以保障戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制政策的執(zhí)行。這時(shí)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展，在很大程度上是由戰(zhàn)爭(zhēng)促成的，因而具有臨時(shí)性質(zhì)。

　　2、戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法：一次大戰(zhàn)后，美國(guó)政府面臨著恢復(fù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)及對(duì)付戰(zhàn)后危機(jī)的三重任務(wù)。為完成這一任務(wù)，美國(guó)政府一方面先后撤銷了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制機(jī)構(gòu)以及戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)立法。另一方面，通過(guò)國(guó)會(huì)制定一些新的經(jīng)濟(jì)立法以配合其任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　?、僦贫岁P(guān)于戰(zhàn)時(shí)物資處理的《運(yùn)輸法》和《商船法》，規(guī)定鐵路歸還民營(yíng)，戰(zhàn)時(shí)政府征用的商船賣給美國(guó)公民，以免船只落入外國(guó)人手中。

　?、谥贫岁P(guān)于戰(zhàn)后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《國(guó)有資源租借法》和《水利法》。

　?、壑贫岁P(guān)于對(duì)付危機(jī)的1921年《緊急關(guān)稅法》、1992年的《福特奈──麥克堪柏保護(hù)關(guān)稅法》、1992年的《卡普──渥爾斯岱法》、1923年的《居間信用法》和《農(nóng)業(yè)信用法》等。

　　這些經(jīng)濟(jì)立法對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展起到了一定作用，但它仍然不過(guò)是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法的一部分或戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法的延續(xù)而已。而美國(guó)在一次大戰(zhàn)時(shí)期所采取的經(jīng)濟(jì)管制政策畢竟是資本主義經(jīng)濟(jì)的一種“變態(tài)”，它并沒(méi)有動(dòng)搖人們對(duì)自由放任主義的信仰。正因?yàn)榇?，美?guó)在擺脫了1920─1921年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)入20年代資本主義相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期(1924─1928年)后，自由放任主義再次抬頭。柯立芝政府繼續(xù)采用不干涉主義政策，這雖然在20年代短暫地促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，但自由放任使生產(chǎn)處于盲目無(wú)政府狀態(tài)，終于醞釀了1929─1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。

　　綜上所述，作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)手段的經(jīng)濟(jì)立法在美國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的早期就萌芽，并隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)而逐漸產(chǎn)生、形成。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法是資本主義的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到壟斷的必然結(jié)果。但總的來(lái)說(shuō)美國(guó)從建國(guó)到本世紀(jì)三十年代以前，由于美國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)上主要采取自由放任的不干涉主義政策(除一次大戰(zhàn)期間)，因此，這時(shí)期美國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法還處于產(chǎn)生與形成階段，還相當(dāng)薄弱。雖然一次大戰(zhàn)期間，政府開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模干預(yù)，經(jīng)濟(jì)立法有所加強(qiáng)，但這畢竟只是戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的體現(xiàn)，具有臨時(shí)性質(zhì)。因此，在本世紀(jì)三十年代以前，美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)法”一直未能獲得真正全面系統(tǒng)地確立。

　　二、“經(jīng)濟(jì)法”的確立──本世紀(jì)三十年代“新政立法”

　　本世紀(jì)三十年代以前，美國(guó)政府一貫采用自由放任主義政策，終于導(dǎo)致了1919─1933年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的惡果，整個(gè)經(jīng)濟(jì)幾乎瀕于“全部毀滅”的邊緣。嚴(yán)重的危機(jī)更加赤裸裸地暴露了資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的“自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)能”已經(jīng)愈益失靈，同時(shí)也宣告了以亞當(dāng)。斯密古典學(xué)說(shuō)為中心內(nèi)容的自由放任主義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論思想的徹底破產(chǎn)，要拯救瀕于崩潰境地的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，必須借助于國(guó)家干預(yù)措施。于是，在經(jīng)濟(jì)理論上，原來(lái)占統(tǒng)治地位的自由放任主義逐漸偃旗息鼓，退居“冷宮”，與此同時(shí)，以政府干預(yù)論為主軸的羅斯福“新政”和凱恩斯主義興起，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的支柱。1933年初，在大危機(jī)蕭瑟凄慘的氣氛中，羅斯福接任總統(tǒng)，羅斯福就職后，立即推行所謂國(guó)家“調(diào)節(jié)”經(jīng)濟(jì)的“新政綱領(lǐng)”，并通過(guò)立法形式把這種干預(yù)手段和措施固定下來(lái)，企圖用加強(qiáng)國(guó)家壟斷資本主義的措施來(lái)擺脫危機(jī)。羅斯福新政的主要經(jīng)濟(jì)立法有：

　　(一)金融立法“新政”首先從改革銀行制度開(kāi)始。1933年3月9日，國(guó)會(huì)通過(guò)《緊急銀行救濟(jì)法》，下令所有銀行暫時(shí)休業(yè)，授權(quán)總統(tǒng)在信用和金融方面以巨大的權(quán)力，它只允許聯(lián)邦儲(chǔ)備體系中健全的銀行向財(cái)政部領(lǐng)取執(zhí)照而重新開(kāi)業(yè)。1935年通過(guò)《存款保險(xiǎn)法》，成立銀行存款保險(xiǎn)公司保護(hù)個(gè)人存款。通過(guò)這兩個(gè)銀行法案，美國(guó)對(duì)銀行制度進(jìn)行了整頓和改革，使銀行倒閉的數(shù)目大大少于二十年代。同時(shí)也結(jié)束了美國(guó)的“自由銀行制度”，從此，美國(guó)銀行的貨幣、信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)被置于聯(lián)邦儲(chǔ)備體系、新建立的全國(guó)性的聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司以及政府通貨總監(jiān)的多重交錯(cuò)的控制與監(jiān)督之下，國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制加強(qiáng)了。

　　金融改革的另一方面，是通過(guò)了一系列旨在防止出售股票和有價(jià)證卷中的非法行為的法規(guī)。如1933年《聯(lián)邦證券法》、1934年《證券交易法》、1935年《公共事業(yè)控股公司法》等等。政府第一次出面對(duì)股票和有價(jià)證券市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而加強(qiáng)了政府對(duì)證券發(fā)行與交易的管理與監(jiān)督。

　　(二)農(nóng)業(yè)立法1933年3月12日，國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)調(diào)整局控制基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，以提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民購(gòu)買力。1935年、1938年又兩次通過(guò)修正案進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作。為了防止農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn)，國(guó)會(huì)又通過(guò)一系列法案，幫助農(nóng)場(chǎng)主能以最低成本獲得貸款。如1933年的《緊急農(nóng)貸抵押法》、《農(nóng)業(yè)貸款法》，1934年的《農(nóng)作物貸款法》、《農(nóng)業(yè)救濟(jì)法》等，通過(guò)這一系列的農(nóng)業(yè)立法，美國(guó)的國(guó)家干預(yù)深入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)領(lǐng)域之中。

　　(三)工業(yè)及勞工立法1933年6月頒布《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》，規(guī)定建立全國(guó)復(fù)興委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督工商企業(yè)界的公平競(jìng)爭(zhēng)，以便提高工業(yè)價(jià)格，刺激生產(chǎn)。在該法之下，還制定了大約600多個(gè)工業(yè)法規(guī)，其中包括限制最高工時(shí)和最低工資、取消童工、維持公平價(jià)格和限制自相殘殺的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。上述內(nèi)容后來(lái)分別被列入1935年的《全國(guó)勞工關(guān)系法》和1938年的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》中。此外，國(guó)會(huì)還通過(guò)了一系列管理交通運(yùn)輸業(yè)方面的法規(guī)，如1935年的《聯(lián)邦動(dòng)力法》、1935年的《機(jī)動(dòng)運(yùn)載工具法》、1940年的《運(yùn)輸法》、1936年的《商船法》和1939年的《民用航空法》等。國(guó)家對(duì)工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)的干預(yù)與調(diào)節(jié)，使國(guó)家同這些行業(yè)中壟斷組織的結(jié)合進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　(四)社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)立法1938年5月通過(guò)向私人提供救濟(jì)的《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，并成立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署。1935年8月再次通過(guò)《緊急救濟(jì)拔款法》。1935年8月通過(guò)《社會(huì)保障法》，規(guī)定對(duì)老年和失業(yè)者實(shí)行保險(xiǎn)制度，此法在1939年修訂后正式確立了全國(guó)性的失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老金和對(duì)兒童、婦女、病殘者的救濟(jì)福利制度，從而將美國(guó)推上了“福利國(guó)家”的道路。

　　綜上所述，羅斯福新政立法幾乎涉及到美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，從銀行這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神經(jīng)中樞開(kāi)始，到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)甚至勞資關(guān)系等各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了較為廣泛而深入的干預(yù)和調(diào)節(jié)。盡管“新政”并沒(méi)有也不可能從根本上克服資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)這個(gè)不治之癥，但是，“新政”的推行，對(duì)于解救經(jīng)濟(jì)危機(jī)，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，減少失業(yè)人數(shù)，確實(shí)起到了一定的“療效”，同時(shí)，也為當(dāng)時(shí)資本主義世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓了一條通過(guò)國(guó)家大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)，人為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)緩和與擺脫危機(jī)的暫時(shí)出路。正因?yàn)槿绱?，從羅斯福新政開(kāi)始，美國(guó)政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)的干預(yù)便走向全面化和經(jīng)常化了。鑒于此，筆者認(rèn)為：美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)法”是從羅斯福新政開(kāi)始才真正獲得確立的。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到：新政法令畢竟還只是一種對(duì)付危機(jī)的應(yīng)急措施，尚缺乏一套成體系的理論作為思想基礎(chǔ)，因而法規(guī)的制定帶有很大的被動(dòng)性，被稱為“權(quán)宜之計(jì)”，還談不上統(tǒng)一的規(guī)劃和相互之間的協(xié)調(diào)。但盡管如此，美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)法”從此確立了，并為其今后的發(fā)展與完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、“經(jīng)濟(jì)法”的發(fā)展完善與經(jīng)濟(jì)法制體系的形成──二次大戰(zhàn)以后美國(guó)三十年代的羅斯福新政在資本主義世界各國(guó)首次進(jìn)行了通過(guò)國(guó)家全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)來(lái)擺脫危機(jī)的嘗試，因而對(duì)各國(guó)政府產(chǎn)生了重大影響。但“新政”由于沒(méi)有完整系統(tǒng)的理論作指導(dǎo)，因而這種危機(jī)對(duì)策法也就具有缺乏理論與系統(tǒng)化的特點(diǎn)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯以“新政”為先導(dǎo)，于1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，提出了就業(yè)的一般理論及政策措施，從而彌補(bǔ)了這一缺漏。凱恩斯認(rèn)為：在沒(méi)有政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活(即自由放任)的情況下，資本主義社會(huì)是有效需求不足，不能達(dá)到充分就業(yè)，擴(kuò)大政府機(jī)能對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，這是使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度免于“全部毀滅”的唯一辦法。戰(zhàn)后三十多年來(lái)，凱恩斯理論在對(duì)付危機(jī)方面確實(shí)起到相當(dāng)大的療效，因此，資本主義各國(guó)，尤其是美國(guó)，無(wú)不把它視為對(duì)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的萬(wàn)應(yīng)靈藥。凱恩斯也被其信徒們稱為是“資本主義的救星”和“戰(zhàn)后繁榮之父”。凱恩斯主義政府干預(yù)論也從興起到鼎盛，并且長(zhǎng)期成為官方制定經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與政策的主要依據(jù)。美國(guó)推行凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策的必然結(jié)果是二次大戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)立法獲得了全面長(zhǎng)足的發(fā)展，并不斷地健全與完善起來(lái)。這時(shí)期經(jīng)濟(jì)立法可分為以下二階段：

　　(一)二次大戰(zhàn)及戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中所實(shí)行的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與調(diào)節(jié)與第一次世界大戰(zhàn)中的格局基本相同，這時(shí)期制定的經(jīng)濟(jì)管制法令主要為：1939年的《關(guān)于戰(zhàn)略原料的法令》，嚴(yán)格管制原材料的分配;為籌措戰(zhàn)費(fèi)，1940、1941、1942年分別通過(guò)稅法提高稅率，開(kāi)辟新稅源;為制止戰(zhàn)時(shí)通貨膨脹，1942年通過(guò)《緊急物價(jià)控制法》、《最高價(jià)格法令》以及《穩(wěn)定物價(jià)法》，并成立了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定局。

　　戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)法制保證了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，為戰(zhàn)后美國(guó)登上世界霸權(quán)地位奠定了基礎(chǔ)。但這種狀況帶有戰(zhàn)時(shí)緊急措施的性質(zhì)，因而不可能長(zhǎng)期存在下去。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)進(jìn)行了戰(zhàn)后的復(fù)原工作，如1945年1月通過(guò)稅法廢除對(duì)超額利潤(rùn)的征收。1947、1948年又兩次通過(guò)稅法減輕中、低收入人員的捐稅負(fù)擔(dān)，戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)與立法也有所裁撤。戰(zhàn)后，美國(guó)迅速地將戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向平時(shí)經(jīng)濟(jì)，但與一次大戰(zhàn)結(jié)束后情形不同的是，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的深度與廣度非但未見(jiàn)減退反而更為加強(qiáng)了。

　　(二)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)繁榮與“滯脹”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法(50─70年代)

　　戰(zhàn)后，美國(guó)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確立了世界經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)地位，50─60年代經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，呈現(xiàn)出繁榮景象，但戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)危機(jī)一直困撓著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即便是在經(jīng)濟(jì)“繁榮”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也仍不斷發(fā)生，到70年代為止已爆發(fā)了七次危機(jī)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)到70年代也由高速發(fā)展進(jìn)入了“滯脹”階段。因此，戰(zhàn)后美國(guó)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施主要是圍繞著反危機(jī)而展開(kāi)的。但美國(guó)不象西歐國(guó)家那樣注重對(duì)一些工業(yè)部門(mén)實(shí)行國(guó)有化，也不象日本、西德、法國(guó)那樣推行“總體調(diào)節(jié)”，注重所謂“國(guó)家計(jì)劃”，而是采取以凱恩斯主義理論為指導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政、金融、信貸、外貿(mào)等各種政策相配合并輔之以經(jīng)濟(jì)立法的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面的調(diào)控。戰(zhàn)后美國(guó)“經(jīng)濟(jì)法”因而獲得了前所未有的發(fā)展。這時(shí)期，經(jīng)濟(jì)立法依其發(fā)揮作用的側(cè)重點(diǎn)不同，可分為以下幾方面：

　　1.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面的立法：戰(zhàn)后初期就頒布了以實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”為中心的《1946年就業(yè)法》(亦稱“三○四公法”)，其目的就是企圖通過(guò)保證對(duì)勞動(dòng)力的高水平和不斷增長(zhǎng)的需求，以避免大蕭條在戰(zhàn)后的重演。該法明確規(guī)定：“利用一切切實(shí)可行的手段……促進(jìn)最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購(gòu)買能力，是聯(lián)邦政府的一貫政策和職責(zé)。”1978年10月又頒發(fā)了《1978年充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》作為對(duì)上一法令的修正和補(bǔ)充，再次明確把實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”定為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，把政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)限和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。迄今為止，這兩個(gè)法令，仍然是美國(guó)政府及其所屬機(jī)構(gòu)采取各種干預(yù)措施的基本法律依據(jù)。為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，國(guó)會(huì)還頒布了其它一些經(jīng)濟(jì)法令，如1970年的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法》、1977年的《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》以及1964、1969、1978年稅法修正案，企圖通過(guò)稅收、價(jià)格、貨幣等手段控制通貨膨脹，以達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的，為對(duì)付1973年的石油危機(jī)，1973年頒布了《緊急石油配給法》，1975年又頒布《能源政策與節(jié)約法》。

　　2.對(duì)外貿(mào)易方面立法：美國(guó)政府在對(duì)外貿(mào)易方面，一方面為替美國(guó)商品開(kāi)拓市場(chǎng)，主張貿(mào)易自由化。早在戰(zhàn)爭(zhēng)還處于高峰時(shí)期的1944年，美國(guó)政府就發(fā)起和召開(kāi)了布雷頓森林會(huì)議，并通過(guò)了“布雷頓森林會(huì)議協(xié)定”，確立了美元在世界上的霸權(quán)地位;1947年10月，美國(guó)又促進(jìn)成立了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了廣闊的國(guó)外市場(chǎng)。另一方面，采取“獎(jiǎng)出限入”的貿(mào)易保護(hù)主義政策，1974年通過(guò)了《貿(mào)易法》、1979年通過(guò)了《貿(mào)易協(xié)定法》、《出口管制法》，并對(duì)《1921年反傾銷稅法》、《1930年關(guān)稅法》進(jìn)行修改，以“限制傾銷”、“反對(duì)津貼”為名，行限制進(jìn)口之實(shí)。

　　3.維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面的立法。這時(shí)期，除了19世紀(jì)末20世紀(jì)初制定了謝爾法、聯(lián)邦貿(mào)易法、克萊頓法以及羅斯福時(shí)期制定的1986年羅賓遜──帕特曼法和1938年的惠勒──李法繼續(xù)有效外，1950年國(guó)會(huì)又通過(guò)了《塞勒──凱弗維爾法》，該法規(guī)定，當(dāng)一個(gè)公司購(gòu)買另一公司資產(chǎn)，而此種購(gòu)買可能削弱競(jìng)爭(zhēng)或傾向于創(chuàng)立壟斷集團(tuán)時(shí)，則加以禁止，從而堵塞了克萊頓法僅僅禁止通過(guò)購(gòu)買股票造成的合并，而對(duì)人們通過(guò)購(gòu)買資產(chǎn)而進(jìn)行合并未加禁止的漏洞。此外，為完善與實(shí)施反托拉斯法，國(guó)會(huì)還制定了七十多項(xiàng)其它聯(lián)邦法規(guī)，它們對(duì)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)⑵鹨欢ǖ淖饔谩?/p>

　　4.保護(hù)和促進(jìn)私人企業(yè)發(fā)展的立法：1960年通過(guò)《國(guó)外利潤(rùn)稅法》、1962年通過(guò)《投資減稅法》、1970年通過(guò)津貼石油壟斷組織的《資源枯竭法》以及戰(zhàn)后多次頒布《加速折舊法》，這些立法都使得戰(zhàn)后美國(guó)私人企業(yè)在稅收等方面獲得較多的優(yōu)惠，從而促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，國(guó)會(huì)還制定了許多法規(guī)，如1961、1967、1974年的《小企業(yè)修正案》以及《小企業(yè)預(yù)算平衡和貸款調(diào)整改進(jìn)法》、《小企業(yè)發(fā)展中心法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)擴(kuò)大出口法》等等。保護(hù)和促進(jìn)私人企業(yè)發(fā)展的另一方面是承認(rèn)革新者和發(fā)明者的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)與版權(quán)，為此，1952年國(guó)會(huì)對(duì)1936年的《專利法》進(jìn)行了若干修改，1946年《商標(biāo)法》(也稱《蘭哈姆法》)繼續(xù)有效，1976年又頒布了現(xiàn)行的《版權(quán)法》。

　　5.保護(hù)消費(fèi)者方面的立法：這方面的立法可以追溯到本世紀(jì)初。60年代以后，美國(guó)政策更加重視這方面的工作。1965年通過(guò)《控制輻射確保健康與安全法》、1966年通過(guò)《正當(dāng)包裝與商標(biāo)法》、1968年通過(guò)《消費(fèi)者信貸保護(hù)法》(亦稱“貸款真情法”)，1969年通過(guò)《玩具安全法》、1972年通過(guò)《消費(fèi)品安全法》等等，同時(shí)，還設(shè)立了六個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)來(lái)處理有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)方面的事務(wù)，如總統(tǒng)消費(fèi)者事務(wù)辦公室、消費(fèi)品安全委員會(huì)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、食品和藥品管理局和民用航空委員會(huì)。它們?cè)诟髯怨茌牭姆秶鷥?nèi)處理各種事務(wù)，其中以聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)為最重要的一個(gè)。

　　6.環(huán)境保護(hù)方面的立法：1963年通過(guò)《空氣保護(hù)法》、1964年通過(guò)《水土保護(hù)法》、1965年通過(guò)《聯(lián)邦固體廢物法》、《水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法》、《公路美化法》、《清潔空氣保護(hù)法》(此法后經(jīng)1970年、1977年兩次更正)、1967年通過(guò)《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法》、1969年通過(guò)《全國(guó)環(huán)境政策法案》、1972年通過(guò)《污染控制法》等等，1971年美國(guó)還成立了環(huán)境保護(hù)局(EPA)。

　　7.社會(huì)福利與保護(hù)立法：1954、1956年分別對(duì)1935年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行修正，進(jìn)一步擴(kuò)大了受保險(xiǎn)人的范圍。1964年通過(guò)《就業(yè)機(jī)會(huì)法》、1965年通過(guò)《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、1965年通過(guò)《住宅與城市發(fā)展法》，該法是1949年《住宅法》制定以來(lái)有關(guān)住宅方面最全面的立法。1973年通過(guò)《資助學(xué)校和建筑住宅法案》，這些法律的通過(guò)，使社會(huì)福利與保險(xiǎn)也變成了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段了。

　　此外，這時(shí)期，美國(guó)還制定了一些新的法律并成立了新的機(jī)構(gòu)。如1946年通過(guò)了《原子能法》，成立了原子能委員會(huì)，1952年又通過(guò)了《原子能法》，1958年通過(guò)《國(guó)家航空和空間法》，成立了國(guó)家航空和宇宙航行局等。

　　綜上所述，美國(guó)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)立法，無(wú)論是在法規(guī)數(shù)量，還是在調(diào)整的范圍以及經(jīng)濟(jì)立法所起的作用上，都是以前各時(shí)期所不可比擬的，如果說(shuō)過(guò)去國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與調(diào)控是為了應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，只是一種臨時(shí)性的應(yīng)急措施，那么，二次大戰(zhàn)以后，美國(guó)運(yùn)用凱恩斯主義理論自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)立法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律手段則成為資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的一種經(jīng)種經(jīng)常性的和必然性的手段了。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法因而也獲得了全面的發(fā)展，這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)除了具有突出的反危機(jī)特點(diǎn)外，還根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治條件的變化增加了許多新的內(nèi)容，如有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)方面，環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)福利等方面的立法。同時(shí)，這時(shí)期在經(jīng)濟(jì)立法的技巧也更注意計(jì)劃性、系統(tǒng)性和各法規(guī)間的協(xié)調(diào)性，更注意發(fā)揮經(jīng)濟(jì)立法的各種功能與作用了。美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)法”正是在這一時(shí)期不斷發(fā)展并逐漸健全與完善起來(lái)的。

　　到這時(shí)期為止，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)法制體系終于形成并獲得了完善。在該體系中，不僅有完善的經(jīng)濟(jì)立法體系，如有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)：就業(yè)法、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法、財(cái)稅金融法、物價(jià)法等，有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的反托拉斯法、反傾銷法、小企業(yè)法、證券法、商標(biāo)法、專利法、版權(quán)法、保護(hù)各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)立法如運(yùn)輸法、礦業(yè)法、電訊法、機(jī)動(dòng)車輛法、農(nóng)業(yè)法等;有保護(hù)社會(huì)自然環(huán)境的環(huán)境保護(hù)法;有各種社會(huì)福利與保護(hù)立法;有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)立法還有各種對(duì)外貿(mào)易立法等等，而且還有完備的經(jīng)濟(jì)法制機(jī)構(gòu)，如除了有經(jīng)濟(jì)立法機(jī)構(gòu)外，還成立了各種經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，如聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、州際商務(wù)委員會(huì)、證券交易委員會(huì)、食品與藥品管理局、環(huán)境保護(hù)局、原子能委員會(huì)等等。由此可見(jiàn)，美國(guó)完備的經(jīng)濟(jì)法制體系經(jīng)歷了一個(gè)從不完善到逐步完善的發(fā)展過(guò)程。

　　四、“經(jīng)濟(jì)法”的發(fā)展趨勢(shì)──八十年代以來(lái)戰(zhàn)后美國(guó)推行凱恩斯主義在一定程度上緩和了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，減弱了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深度。正如凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓊。羅賓遜所說(shuō)的：“二十五年沒(méi)有嚴(yán)重簫條的資本主義確實(shí)是歷史上的新事情”[4].但同時(shí)，凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策措施無(wú)異是飲鴆止渴，并不能解決資本主義的痼疾。凱恩斯主義帶來(lái)了種種惡果，特別是“滯脹”問(wèn)題甚為嚴(yán)重。1973─1975年發(fā)生了戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它是經(jīng)濟(jì)危機(jī)史上又一次重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它導(dǎo)致了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的又一次重大轉(zhuǎn)化：凱恩斯國(guó)家干預(yù)論的失靈，新型的自由經(jīng)營(yíng)論卷土重來(lái)，再度成為美國(guó)政府奉行的官方經(jīng)濟(jì)學(xué)，正如當(dāng)年凱恩斯把危機(jī)歸咎于自由放任主義一樣，現(xiàn)在資本主義的各種經(jīng)濟(jì)學(xué)派也都把矛頭指向凱恩斯。以弗里德曼為首的貨幣主義認(rèn)為：政府應(yīng)從積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的道路上改變方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。以孟德?tīng)枴＠サ葹槭椎拿绹?guó)供應(yīng)學(xué)派同樣反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，主張自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。里根上臺(tái)后采納了供應(yīng)學(xué)派和現(xiàn)代貨幣主義理論，在1981年的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”中提出了大幅度減稅、削減政府開(kāi)支、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，改革或取消政府對(duì)企業(yè)的某些管制法令和條例等。美國(guó)政府奉行的新型的自由經(jīng)營(yíng)論學(xué)說(shuō)及其政策，同三十年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中衰落下去的傳統(tǒng)自由經(jīng)營(yíng)論學(xué)說(shuō)及政策機(jī)比，只是大同小異，在本質(zhì)上是一脈相承的，也可以說(shuō)，它是三十年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中美國(guó)胡佛總統(tǒng)奉行的傳統(tǒng)自由經(jīng)營(yíng)論的繼續(xù)，是一種十足的復(fù)古傾向。與里根“減稅、減支、減少規(guī)章制度”的政策相適應(yīng)，這時(shí)期美國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的減少。

　　(一)1981年經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法和1986年新稅法的通過(guò)，是里根政府主張大幅度“減稅”政策的體現(xiàn)，其目的就是要利用稅收改革達(dá)到限制政府職能的目標(biāo)。例如，1986年稅法中取消了州、地方銷售稅的聯(lián)邦扣除，地方公債中用于私人目的的公債不再免于聯(lián)邦所得稅的有關(guān)規(guī)定使州和地方政府的財(cái)政能力受到很大影響。此外，新稅法還取消了大量稅收優(yōu)惠和特殊條款，從而大大削弱了政府利用稅收作為杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行人為刺激的能力。1986年稅法使政府利用稅收政策這只“看得見(jiàn)的手”對(duì)私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)降低到羅斯福“新政”以來(lái)的最低點(diǎn)，從而“市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手”將在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

　　(二)1985年《格拉姆──拉德曼平衡預(yù)算法》的通過(guò)是美國(guó)里根政府“減支”政策的體現(xiàn)。該法規(guī)定：到1991年聯(lián)邦預(yù)算必須實(shí)行平衡，否則，總統(tǒng)有權(quán)強(qiáng)行削減政府開(kāi)支，通過(guò)政府開(kāi)支的削減，從而限制政府職能，減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大動(dòng)能，這正是里根思想的出發(fā)點(diǎn)。但由于法案受到國(guó)會(huì)反對(duì)派的反對(duì)，從而使聯(lián)邦赤字的縮小成為泡影，里根的“縮小政府職能”的理想也受到很大打擊。

　　(三)聯(lián)邦政府某些管制的法令通過(guò)，是里根政府“減少政府作用”思想的體現(xiàn)。1978年通過(guò)的民航系統(tǒng)取消管制的法令是美國(guó)當(dāng)代反管制運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端。里根上臺(tái)后，更是把反經(jīng)濟(jì)管制推向高潮，1981年“經(jīng)濟(jì)復(fù)興法”中放寬了反托拉斯的限制，此后，美國(guó)政府就放棄了對(duì)國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)違反“反托拉斯法”長(zhǎng)達(dá)13年之久的訴訟。對(duì)世界最大的通訊集團(tuán)美國(guó)電話電報(bào)公司(AT§T)的訴訟也因該公司同意解體而告結(jié)束。不久前，美國(guó)政府還逐漸取消了對(duì)銀行利率的管制，對(duì)航空、電訊和工商業(yè)的種種其它約束也不斷地放松和取消了。

　　綜上所述，這一時(shí)期，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法反映了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)放松的特點(diǎn)，雖然這并不意味著美國(guó)政府放棄管理經(jīng)濟(jì)的職能，而只是對(duì)這種管理方式有所改變，更注意發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)職能而已。但國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)形式的改變是否會(huì)導(dǎo)致美國(guó)“經(jīng)濟(jì)法”今后走回到三十年代以前的老路上去?現(xiàn)在談這個(gè)問(wèn)題似乎為時(shí)尚早，但有一點(diǎn)是可以肯定的。即美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的改變、調(diào)整，必將對(duì)美國(guó)“經(jīng)濟(jì)法”的發(fā)展前途產(chǎn)生更大的影響。