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加入GPA 中國(guó)和世界的共同機(jī)遇

中國(guó)加入GPA，或者說(shuō)中國(guó)政府采購(gòu)的國(guó)際化，這一過(guò)程事實(shí)上對(duì)中國(guó)政府的變革、轉(zhuǎn)型和廉政都提出更高要求。中國(guó)政府采購(gòu)的國(guó)際化，無(wú)論對(duì)中國(guó)自身或是世界而言，都是市場(chǎng)商機(jī)，是一次發(fā)展與進(jìn)步。

加入GPA將推動(dòng)我國(guó)深刻的變革

我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放主要分成三個(gè)階段。1979年至1992年是中國(guó)改革開(kāi)放的第一階段，當(dāng)時(shí)我國(guó)有9億多農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的，即農(nóng)村包圍城市。1992年至2001年，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的階段，開(kāi)放涉及到我國(guó)的整體市場(chǎng)，涉及到12億人口，直接涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2001年底我國(guó)加入WTO，事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)，涉及到的是中國(guó)企業(yè)如何走出去的問(wèn)題，中國(guó)市場(chǎng)如何進(jìn)一步向全球開(kāi)放的問(wèn)題，中國(guó)政府提出全面開(kāi)放與"走出去"的國(guó)際化戰(zhàn)略。

而目前正在進(jìn)行的政府采購(gòu)國(guó)際化，涉及到的是我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)行為如何走向國(guó)際化的問(wèn)題。所以，可以說(shuō)加入GPA是我國(guó)改革開(kāi)放的最后一個(gè)領(lǐng)域。我把它比做一個(gè)革命性的變革，為什么這么講呢?因?yàn)檎少?gòu)涉及我國(guó)政府的各個(gè)層面，從中央到地方，從政府機(jī)構(gòu)到事業(yè)單位，所有層次，兩種編制，都包括其中。其影響的廣度和深度，怎么說(shuō)都不為過(guò)。這次變革的核心首先是理念的變革：政府采購(gòu)必須市場(chǎng)化，最后必須走向國(guó)際市場(chǎng)，即國(guó)際化。所以這是一次深刻的變革。

加入GPA對(duì)政府運(yùn)行提出新要求

在我國(guó)政府采購(gòu)運(yùn)作中，包括理念，政策，措施等，任何行為都要有面向市場(chǎng)的考慮，都要走向市場(chǎng)。政府采購(gòu)的國(guó)際化過(guò)程，實(shí)際是強(qiáng)迫我們政府的官員在考慮問(wèn)題時(shí)，必須以市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，以國(guó)際市場(chǎng)為視野。

這樣，政府機(jī)構(gòu)(包括行政與事業(yè))必須面對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為與國(guó)際規(guī)則接軌問(wèn)題，這是一個(gè)非常重大的問(wèn)題。

中國(guó)加入GPA，還會(huì)促進(jìn)我國(guó)政府運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。政府的運(yùn)作影響非常大，我國(guó)要建設(shè)節(jié)約型政府，就要求政府自身運(yùn)行按市場(chǎng)方式運(yùn)行，這時(shí)要考慮可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，要求政府采購(gòu)按節(jié)約型可持續(xù)方式運(yùn)作。這一轉(zhuǎn)型是非常重要的，會(huì)對(duì)中國(guó)和世界可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

最后，政府采購(gòu)是一次促進(jìn)廉政的變革。反腐敗是各國(guó)政府共同面對(duì)的問(wèn)題，中國(guó)腐敗問(wèn)題滋生的一個(gè)重要溫床在于政府采購(gòu)的透明度與市場(chǎng)化不足。政府采購(gòu)國(guó)際化，可以進(jìn)一步遏制或者減少我們政府官員的腐敗行為。為什么這么講呢?因?yàn)槟阋该?，你要?jìng)爭(zhēng)，你要公開(kāi)，關(guān)起門(mén)來(lái)可以做很多見(jiàn)不得人的事，打開(kāi)門(mén)后做事相對(duì)會(huì)公正，透明度增加對(duì)政府官員是一種制約，窗戶打開(kāi)后，不好的事雖然還難以杜絕，但肯定將會(huì)減少。所以，加入GPA有利于有利于制止官員腐敗，有助于中國(guó)政府的廉政建設(shè)。

加入GPA是中國(guó)和世界的機(jī)遇

從國(guó)際上講，政府采購(gòu)的規(guī)模通常占GDP的10%到15%，2005年世界經(jīng)濟(jì)總額為44.4萬(wàn)億美元，如果占經(jīng)濟(jì)的10%，政府采購(gòu)就是一個(gè)4.4萬(wàn)億美元的市場(chǎng)，如果占15%就是6.4萬(wàn)億美元。國(guó)際貿(mào)易出口2005年是12.5萬(wàn)億美元，4.4萬(wàn)億美元相當(dāng)于國(guó)際商品和服務(wù)出口的35%，而6.4萬(wàn)億美元?jiǎng)t相當(dāng)于全球貿(mào)易的53%。

中國(guó)政府采購(gòu)增長(zhǎng)快。從中國(guó)來(lái)講，政府采購(gòu)市場(chǎng)的蛋糕非常大。在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑下，我國(guó)2006年的政府采購(gòu)為3500億元，不算很大。但是中國(guó)政府采購(gòu)有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是增長(zhǎng)快，可以說(shuō)是世界上最快的，在1998年只有31億元人民幣的政府采購(gòu)額，到了2006年達(dá)到近3500億元，8年中增長(zhǎng)了113倍，這樣的速度在國(guó)際上是獨(dú)一無(wú)二的。二是發(fā)展前景好。從世界經(jīng)濟(jì)來(lái)看，2010年，如果按中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8%計(jì)算，2010年GDP規(guī)模將達(dá)3.2萬(wàn)億美元(不考慮匯率變動(dòng)情況)。如果我國(guó)的政府采購(gòu)相當(dāng)于GDP的10%，屆時(shí)，中國(guó)有3500億美元的政府采購(gòu)額，這對(duì)中國(guó)、對(duì)世界都是一個(gè)非常大的市場(chǎng)。

2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能有一個(gè)非常大的飛躍，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模可能超過(guò)或接近德國(guó)，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易也可能超過(guò)德國(guó)，成為第二大貿(mào)易體。去年，我國(guó)GDP跟德國(guó)已很接近，德國(guó)GDP是2.3萬(wàn)億歐元，因?yàn)闅W元升值，所以是3萬(wàn)億美元，中國(guó)是2.68萬(wàn)億美元。這樣，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模就將接近3萬(wàn)億元人民幣，是一個(gè)非常大的市場(chǎng)，發(fā)展機(jī)遇非常好。

中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增加不但是中國(guó)的機(jī)遇，也是世界的機(jī)遇。中國(guó)政府采購(gòu)不會(huì)全部國(guó)際化，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)國(guó)際化率一般占10%左右，因此如果中國(guó)拿出10%的政府采購(gòu)面向國(guó)際，那就是一個(gè)很大的市場(chǎng)。所以這對(duì)世界也是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。

把握機(jī)會(huì) 保護(hù)自己

政府采購(gòu)是自愿參加的，現(xiàn)在WTO成員國(guó)參加GPA的只有38個(gè)國(guó)家，中國(guó)今年年底就要開(kāi)始正式啟動(dòng)加入GPA的談判，并向WTO提交我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放清單。在這個(gè)過(guò)程中，我們應(yīng)努力把握主動(dòng)權(quán)，避免被別人推著走。我們應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，在談判中把握時(shí)機(jī)，努力把加入時(shí)間和節(jié)奏把握好、開(kāi)放程度要掌握好。對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)的國(guó)際化率，美國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)法又是如何規(guī)定、在履行義務(wù)的同時(shí)如何保護(hù)自己等，我們都應(yīng)該認(rèn)真研究，汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

政府采購(gòu)與WTO其它規(guī)則是不一樣的，是可以自我保護(hù)的。我們?cè)谶M(jìn)行談判的時(shí)候，一定要學(xué)習(xí)借鑒加入WTO的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照中國(guó)的國(guó)情，掌控好談判局面，把我們應(yīng)該把握的情況把握好，利用加入GPA談判，最大限度促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。