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了解美國(guó)社會(huì)的一把鑰匙

美國(guó)舊金山美中交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葛濱博士這樣向記者強(qiáng)調(diào):“美國(guó)各類利益或職能團(tuán)體有序而快速的發(fā)展變化著,構(gòu)建出基層直至國(guó)家的內(nèi)在秩序,這正是美國(guó)法治秩序的社會(huì)基礎(chǔ),它是了解美國(guó)社會(huì)的一把鑰匙。”

法國(guó)人托克維爾在《論美國(guó)的民主》中曾經(jīng)談到:“有助于美國(guó)維護(hù)民主制度的原因有三:自然環(huán)境、法制和民情。”前段時(shí)間,記者有幸隨團(tuán)到美國(guó)考察訪問(wèn),對(duì)美國(guó)最重要的“國(guó)家軟件”之一　——法律體制、司法機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了較為整體、客觀的了解。

從社區(qū)法治到國(guó)家法治

美利堅(jiān)民族,是由移居北美大陸的不同國(guó)家移民相互融合而成的。除了土著的印第安人以外,以清教徒為主的歐洲移民,也構(gòu)成了北美洲最早的居民。1620 年,英國(guó)移民后裔乘“五月花號(hào)”抵達(dá)科德角港口之初,便為建立普利茅斯殖民地而訂立了自治公約,充分彰顯出民主合作、自由發(fā)展的精神。當(dāng)時(shí)的宗主國(guó)英國(guó)對(duì)于美國(guó)殖民地影響力不夠,對(duì)于基層村鎮(zhèn),除了稅收別無(wú)他求,居民間的合作便填補(bǔ)了這種殖民權(quán)力的“真空”。

在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下,清教徒及其他歐洲移民形成了民眾集會(huì)、選舉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的傳統(tǒng),非政府組織、民間機(jī)構(gòu)或團(tuán)體主動(dòng)完成了很多政府應(yīng)當(dāng)完成的事情。這種基層村鎮(zhèn)自發(fā)而成的內(nèi)在秩序,后來(lái)逐步發(fā)展成為州、乃至國(guó)家的法治秩序。

“美國(guó)各類利益或職能團(tuán)體有序而快速的發(fā)展變化著,構(gòu)建出基層直至國(guó)家的內(nèi)在秩序,這正是美國(guó)法治秩序的社會(huì)基礎(chǔ),它是了解美國(guó)社會(huì)的一把鑰匙。”美國(guó)舊金山美中交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、斯坦福大學(xué)中國(guó)政策培訓(xùn)項(xiàng)目顧問(wèn)、加州州立大學(xué)學(xué)術(shù)顧問(wèn)葛濱博士這樣向記者強(qiáng)調(diào)。

美國(guó)人的法律情結(jié)

作為第一次到美國(guó)的訪客,大家都會(huì)對(duì)美國(guó)人的法律情結(jié)印象深刻。除各種法律糾紛外,美國(guó)人從生到死,從結(jié)婚到離婚,從生活到工作,從掙錢到花錢,幾乎事事都離不開(kāi)律師。

律師、法官和法學(xué)教授等法律家在社會(huì)中處于核心位置,總統(tǒng)、參議員、眾議員、公共機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,大多數(shù)都是律師或法官出身。據(jù)統(tǒng)計(jì),在迄今的40余位美國(guó)總統(tǒng)中,僅有三位是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代立過(guò)大功的軍人,唯一工程師出身的是具有廣博管理經(jīng)驗(yàn)的胡佛,其他人則幾乎都有法律背景。

法律家發(fā)揮著控制和規(guī)范社會(huì)行為的重要作用,他們與普通人打交道,滲透到每個(gè)人的生活中。推崇秩序,秉持公正,是法律家為美國(guó)精神詮釋的新的注腳,也是美國(guó)法制體系的精髓所在。

以憲法為最高權(quán)威

美國(guó)法律傳統(tǒng)中,賦予憲法和法律至高無(wú)上的地位,要求每一個(gè)官方或私人決策者在作出決定時(shí),都要把是否合法放在第一位來(lái)考慮。即使是政府想為社會(huì)辦好事、辦實(shí)事,也必須以行動(dòng)方案的合法性為前提。

一直以來(lái),美國(guó)都在探索并實(shí)踐以憲法和法律約束權(quán)力的各種措施,力圖建立一道阻止權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗、權(quán)力侵犯公民權(quán)利的屏障,將權(quán)力關(guān)在牢籠中。在美國(guó),政府的權(quán)力受到制約,是“有限政府”,即政府需在憲法和法律明確賦予的范圍內(nèi)行事。

法治、分治與自治

基于美國(guó)的國(guó)情,美國(guó)的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)捉▏?guó)之初便確立了適應(yīng)美國(guó)國(guó)情的體制。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制兩者共同構(gòu)建了美國(guó)政府社會(huì)管理的基本框架,其共同作用于法制體系之上,涵蓋法治、分治和自治三大核心要素。

以法治為依據(jù)是指:各類法律法規(guī)是解決社會(huì)問(wèn)題的指南,是社會(huì)治理的依靠,是解決社會(huì)矛盾的歸結(jié)。社會(huì)生活的各個(gè)方面均有相應(yīng)的法規(guī),例如美國(guó)聯(lián)邦政府的食品藥物管理法、社會(huì)福利法、稅法等,州政府的公司社團(tuán)法、社區(qū)法、選舉法、婚姻法等,郡市等地方政府市政規(guī)劃法等等。

以分治為主體是指: 分流社會(huì)矛盾、分解社會(huì)問(wèn)題,使之化大為小、化總為散、化多為少、化急為緩。其分治一方面是縱向式的分治:聯(lián)邦、州和郡市等各級(jí)政府管理權(quán)責(zé)分明,社會(huì)問(wèn)題層層分流。另一方面是橫向式的分治:科教文衛(wèi)等,社會(huì)救濟(jì)、社保福利、勞動(dòng)就業(yè)、食品藥品、公共交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境、公司注冊(cè)、社會(huì)組織。

以自治為基礎(chǔ)是指:通過(guò)以民為本、決策公開(kāi)、輿論制衡,使社會(huì)矛盾與問(wèn)題自我釋放、自我調(diào)節(jié),社會(huì)管理自發(fā)進(jìn)行、自動(dòng)解決。自治組成有多種方式,如居住社區(qū)形態(tài)化、NGO形式普遍化、學(xué)術(shù)組織社團(tuán)化、企業(yè)組織商會(huì)化、專業(yè)組織民間化。

曾獲美國(guó)普利策新聞獎(jiǎng)的著名歷史學(xué)家和記者詹姆士·楚斯魯·亞當(dāng)斯曾言:“美國(guó)夢(mèng)不光是追求名貴汽車與高薪,它應(yīng)是一種社會(huì)秩序,讓住在這個(gè)國(guó)家里的每一位男女,無(wú)論出身多么寒微,都有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮與生俱來(lái)的潛能,在努力成功后,成就受到肯定。”誠(chéng)然,美國(guó)夢(mèng)是光鮮亮麗的,但其光彩背后,凝聚的是千千萬(wàn)萬(wàn)致力于建立完善法制體系的美國(guó)人的辛勤努力。