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美國(guó)職業(yè)移民取消國(guó)別配額，引起華人群體的兩極反應(yīng)

　　2019年新一屆國(guó)會(huì)遞交HR1044提案，提議取消職業(yè)移民綠卡申請(qǐng)的國(guó)別限制，引起華人群體的兩極反應(yīng)。

　　持有H1-B短期工作簽證，正在申請(qǐng)職業(yè)移民綠卡（EB2/EB3）的華人強(qiáng)烈反對(duì)HR1044提案，因?yàn)橐坏〩R1044通過(guò)立法程序生效，3年緩沖期過(guò)后，占EB2、EB3申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)75%以上的早期印度籍申請(qǐng)人將吃掉每年幾乎所有配額，造成華人和其它國(guó)籍綠卡申請(qǐng)人等待的排期時(shí)間變得更長(zhǎng)。

　　但是，對(duì)于申請(qǐng)人數(shù)占90%以上的EB-5區(qū)域中心中國(guó)籍投資移民申請(qǐng)人，HR1044提案無(wú)疑是一定程度上緩解目前漫長(zhǎng)排期的好消息。因此，針對(duì)區(qū)域中心行業(yè)協(xié)會(huì)（IIUSA）不支持HR1044提案的態(tài)度，中國(guó)EB-5投資人表示嚴(yán)重不滿。

　　美國(guó)EB-5投資移民區(qū)域中心行業(yè)協(xié)會(huì)2月18日就此再次發(fā)布聲明，指出取消職業(yè)移民綠卡申請(qǐng)國(guó)別限額的HR1044提案一旦通過(guò)，極有可能使美國(guó)國(guó)會(huì)誤認(rèn)為職業(yè)移民的排期問(wèn)題已經(jīng)解決而不再作為，也將沒(méi)有機(jī)會(huì)為EB-5申請(qǐng)人爭(zhēng)取更多的配額。

　　EB-5投資移民業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，HR1044提案主要針對(duì)職業(yè)移民轉(zhuǎn)綠卡的出生國(guó)別配額。大背景是現(xiàn)階段職業(yè)移民類(lèi)別受排期影響最大的群體主要是印度籍（EB2/EB3）和中國(guó)籍（EB-5）的申請(qǐng)人。

　　此提案原本是IT行業(yè)針對(duì)EB2、EB3的審理速度以期解決需求，與EB-5投資移民本來(lái)無(wú)關(guān)，但同屬EB類(lèi)職業(yè)移民類(lèi)別。所以一旦提案通過(guò)，職業(yè)移民綠卡申請(qǐng)取消國(guó)別配額，也會(huì)包括EB-5投資移民類(lèi)，意味著前幾年遞交申請(qǐng)等待排期的中國(guó)EB-5投資人將搭上順風(fēng)車(chē)受益，排期或可能從目前的15年減至8年左右，但也造成對(duì)新的EB-5投資移民申請(qǐng)及其它國(guó)家的EB-5申請(qǐng)大大增長(zhǎng)排期時(shí)間，大約11年（USC計(jì)算數(shù)據(jù)）。

　　因此，可以說(shuō)，HR1044提案把中國(guó)EB-5投資人，特別是2015年、2016年啟動(dòng)的大批投資移民申請(qǐng)人的利益與整個(gè)EB-5投資移民行業(yè)的利益對(duì)立了起來(lái)。

　　EB-5業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，這個(gè)法案最大的問(wèn)題是并不能解決現(xiàn)在EB-5投資移民排期的困擾，只是一定程度上緩解中國(guó)EB-5投資人的排期問(wèn)題（排期有所前進(jìn)），但代價(jià)是將整個(gè)EB-5投資移民行業(yè)推向困境，更加難以管理。全世界所有國(guó)家的EB-5申請(qǐng)人，包括中國(guó)新的EB-5投資人都或有更長(zhǎng)的排期申請(qǐng)，整個(gè)EB-5市場(chǎng)新的項(xiàng)目將很難推進(jìn)融資，EB-5促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用將很難有所作為。

　　但是，HR1044提案能夠通過(guò)的可能性很大，甚至比以往任何一個(gè)職業(yè)移民類(lèi)別相關(guān)的提案通過(guò)的可能性更大。而且，沒(méi)有可能單把EB-5投資移民一個(gè)類(lèi)別從HR1044提案中單獨(dú)摘出去，因?yàn)檎麄€(gè)職業(yè)移民類(lèi)體系的規(guī)則都是一樣的。

　　也有移民律師肯定，在特朗普政府執(zhí)政的大背景下，比較符合特朗普的移民政策，HR1044應(yīng)該可以通過(guò)。法律界人士也指出，在美國(guó)的法律制度下，有訴求需要自身積極爭(zhēng)取，越主動(dòng)向政府要求，提出訴求，才越有機(jī)會(huì)得到想要的。

　　據(jù)悉，HR1044提案適用于現(xiàn)在已經(jīng)遞交綠卡申請(qǐng)，或等待綠卡的職業(yè)移民申請(qǐng)人。根據(jù)提案內(nèi)容，如果國(guó)會(huì)通過(guò)該提案，前3年過(guò)渡期會(huì)有保護(hù)配額。第一年，在所有的職業(yè)移民5種類(lèi)別（EB1-EB-5）中，保留15%的配額給其它國(guó)家的申請(qǐng)人，85%歸申請(qǐng)人數(shù)最多的印度籍或中國(guó)籍申請(qǐng)人。第二年，保護(hù)性的綠卡配額降為10%。從2022年10月開(kāi)始，2023年度的配額取消國(guó)別，就不再有保護(hù)性配額比例。